1、PPP項目模式的泛化
主要體現在，基礎設施和公共服務是無3P不歡，對項目的適格性考慮較少，發改委、財政部等相關部委頒發了一系列政策文件，對PPP項目識別、篩選、執行、移交等程序進行規范，但在執行過程中，效果差強人意，主要體現在：
PPP項目篩選泛化，由于投資沖動和地方政府對融資路徑的依賴，各地對PPP項目熱情高漲，但對項目建設的必要性、合理性、及時性、地區整體性考慮不足，容易造成必須且亟待建設的項目在需要建設時，但因項目整體決策平衡不當，有可能政府10%的紅線內的額度已經用完，**終造成兩難境地。因此應加強項目篩選，科學抉擇，既要滿足當下，也要兼顧長遠。
PPP模式泛化，各行各業均都想采用PPP模式實施，而沒考慮行業和項目的特質。PPP模式主要應用于基礎設施和公共服務領域，項目是否應采用PPP模式，應從是否提高了運營績效服務水平、是否降低項目全生命周期的成本、是否實現了項目增值、是否提高項目的績效來判定，而不僅僅是從實現融資目的來決策，更不是所有項目都一P了之。如某地棚戶區項目，政府將本應政府出資的資本金部分用PPP模式來融資；如某地將地產項目與其他項目打包，借道PPP來融資。
2、PPP項目出現打包泛化
在PPP項目運作中，出現了一些苗頭，PPP的項目包越做越大，投資總額是數不驚人誓不休，投資不大就沒有沖擊力，沒有業績，PPP項目包從初期一個項目幾十億，到現在動輒上百億到大幾百億，沒有幾百億的PPP項目，都不好意思說是在做PPP一樣，唯獨對大項目包背后的負面效應分析較少
項目打包的泛化，使得打包金額大的項目，設置了較高的競爭壁壘，扼殺了競爭活力，造成了競爭力減弱。投資大的PPP項目包對參與社會資本方的能力提出了更高的要求和參與限制條件，使得能夠參與大項目包競爭的社會資本淪為某些大型企業的獨角戲，如某地70億管廊項目招標，要求注冊資本金為180億元以上，致使能夠參與的社會資本有限。對項目包設置的大小，應盡力避免投資金額攀比，應從項目的可競爭性，項目運營管理可實施性、合理性等方面綜合考慮。
項目包的泛化，對參與項目的社會資本也帶來了不小的挑戰，打包太大的項目，要求參與的社會資本應具備更強的投融資實力，更高的資源整合水平，更專業的項目管理水平、成本管控能力和運營實力。否則將會陷入泥沼，難以自拔，如近來紛紛擾擾的成都路橋82億元公路項目，由于融資未能落地，致使成都路橋毀約，既造成了企業失信，也造成經濟損失，因此社會資本參與大的打包項目也應對自身的實力，資源調動水平綜合分析，來判斷參與風險科學決策。
3、PPP項目社會資本聯合體出現異化
PPP項目的聯合體，本來是為使項目增值，實現聯合體強強聯合的效應，但目前趨勢是聯合體成員目標各異，未體現出1 1>2的效果。各成員之間同體異夢，存在撈一把就走的思想，甚至目前出現很多聯合體中部分成員不出資，僅僅是為了規避二次招標的競爭，提前鎖定施工利潤，施工完成后實現快速退出，來鉆聯合體的空子。
二、PPP泛化和異化的原因分析
1、地方政府投資沖動是PPP泛化的原因之一
地方政府為加快基礎設施建設，但是限于目前條件，為了能夠搭上PPP的車，也只能夠采取打包泛化來建設。
經過43號文、50號文、87號文多輪文件的清理規范，目前政府可用融資渠道狹窄，僅剩下債（專項債） PPP的模式，但發債一般都由省財政廳負責發行，額度有限，難以解決政府投資建設對資金需求的饑渴，因此各地紛紛利用PPP來實現投資拉動增長的目的，因而也就對于項目的必要性、可行性、及時性、整體性方面考慮較少，一切以能上項目為考量，出現PPP項目泛化也就不難。
2、政策要求PPP項目加入績效考核
根據目前PPP項目政策，完全政府付費的項目要審慎開展，對某些PPP項目缺乏可經營性，但為達到通過評審目的，把政府付費的項目與一些具備使用者付費的項目進行打包，在打包時并未考慮項目之間的內在關聯性，是拉郎配式打包，如某地將人民醫院、社會綜合福利中心、客運中心、公交站等進行打包，這種打包是將運營“淡化”，難以實現提高項目供給效率和運營效率的目的。
3、為了減少競爭，設置必要的競爭壁壘
某些PPP項目打包，是完全基于設置競爭壁壘的考量，通過項目打包，增加項目的體量，變相提高了項目競爭條件的標準，限制某些潛在競爭對手的投標，來達到控制競爭的目的。如某些公路項目，體量設置為400億-500億的項目包，要求注冊資本不少于100億元，投資施工業績根據項目包來設置，有效的限制了潛在競爭對手的參與，增加的中標的成功概率。
三、加強頂層設計，防范PPP項目泛化的建議
1.建議政府聘請大咨詢、全咨詢的咨詢機構，是解決PPP泛化的重要途徑。
具備大咨詢、全咨詢咨詢服務能力的咨詢機構，能協助政府統籌建立地區PPP項目庫，科學評估，統籌安排，根據中長期發展規劃，對地區的社會發展、公眾需求、政府財政可承受能力等各方面進行綜合評估，設計出符合當地發展的PPP項目實施的總體路徑，以保證PPP項目決策科學合理。避免因單項目決策，缺乏宏觀把控，對面臨的風險和不確定性估計不足，造成決策失誤、失靈。
2.建立健全PPP項目評審體系、監督體系和考核體系，是防范出現PPP泛化的重要制度保證。
建立完善的PPP項目評審體系，對項目的可行性、必要性、財政承受能力的可行性、物有所值等綜合分析評估，確保項目評審手段科學，評估過程合理，防止評審走過場。
加強項目過程監督，要對項目的績效目標、運營維護成本、責任風險分擔、投融資方案、財政補貼等進行過程審計監督，確保項目平穩、有序的實施，達到預期目的。
建立科學、合理的績效指標考核體系，對PPP項目的建設運營、融資成本、資金運作、工程質量、公眾滿意度等內容進行績效評價，建立健全激勵約束機制，確保PPP項目真正物有所值，提高績效水平。
3.加強對PPP項目信息的公開透明度，是防范項目暗箱操作，出現PPP泛化的重要手段。
加強PPP項目信息在財政部、發改委等信息平臺披露的及時性、有效性及真實性，以保證PPP項目在財政承受能力評估、物有所值評價時的數據真實性，可靠性，有效防止決策過程的虛化。
加強PPP項目數據資料的積累，通過大數據分析等手段，解決目前在分析決策過程中定性分析多，定量分析少，決策不科學等難題，通過數據支撐，提高項目決策的科學性。
加強PPP項目數據信息的發布，確保信息平臺的數據公開透明，通過數據比對、數據分析等科學手段，減少在項目決策過程中的人為操縱、暗箱操作，提升項目決策水平，減少決策失誤，避免造成項目泛化。
結語：因此在PPP大熱的當下，要規范發展PPP，就應從制度入手，從大咨詢和全咨詢的角度出發，抓好項目的源頭管控，做好頂層設計，科學策劃、量力而行，統籌安排，綜合平衡，既要顧及當前，也應與地區長遠發展規劃相結合，實現代際公平，防止出現PPP項目的泛化和異化，PPP才能行穩致遠。
